近期，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》（以下簡稱《指引》），明確到2029年，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營體制機制基本建立。

《指引》提出形成全國數(shù)據(jù)“一本賬”，建立覆蓋政府、行業(yè)、企業(yè)等主體及國家、省、市、縣等層級的全國一體化分布式數(shù)據(jù)目錄，支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)有序流通和共享應(yīng)用。支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、科技、民航、氣象等行業(yè)領(lǐng)域打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進數(shù)據(jù)共享。”國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā)，面向社會提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，是集成硬件、軟件、模型算法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機制設(shè)計等在內(nèi)的有機整體。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在國家統(tǒng)籌下，由區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施與國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施緊密相關(guān)，并通過迭代升級，不斷支撐數(shù)據(jù)的流通和利用。國家數(shù)據(jù)局數(shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司司長杜巍表示，據(jù)測算，數(shù)據(jù)流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%，數(shù)據(jù)流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進率為10%左右。建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，將支撐各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)大規(guī)模數(shù)據(jù)流通利用，推動數(shù)據(jù)要素價值充分釋放，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢和豐富場景優(yōu)勢，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)數(shù)字中國提供動力。

國家發(fā)展改革委 國家數(shù)據(jù)局 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》的通知發(fā)改數(shù)據(jù)〔2024〕1853號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)管理部門、工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局：為貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進數(shù)據(jù)共享的部署要求，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部組織制定了《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，因地制宜抓好落實。國家發(fā)展改革委國家數(shù)據(jù)局工業(yè)和信息化部2024年12月31日

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引

2024年12月

前 言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，敏銳把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新機遇，統(tǒng)攬中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作出重大部署，擘畫了新時代數(shù)字中國建設(shè)的宏偉藍圖。

黨的二十屆三中全會明確提出“建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進數(shù)據(jù)共享”。各地區(qū)各部門認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，積極探索數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)市場奠定了良好基礎(chǔ)。同時也要看到，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展對數(shù)據(jù)流通利用和價值釋放提出了新的更高的要求，迫切需要更好發(fā)揮有為政府和有效市場作用，構(gòu)建兼顧效率和公平、適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值效用的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編制了《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》，力爭在當(dāng)前情況下，說清楚數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念、發(fā)展愿景和建設(shè)目標(biāo)，指導(dǎo)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，打通數(shù)據(jù)流通動脈，暢通數(shù)據(jù)資源循環(huán)，促進數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，為數(shù)字中國建設(shè)提供有力支撐。

目 錄

一、概念內(nèi)涵

二、發(fā)展愿景

（一）主要目標(biāo)

（二）推進路徑

三、總體功能

（一）數(shù)據(jù)可信流通：開放普惠的數(shù)據(jù)流通

（二）高效算力供給：多元異構(gòu)的算力協(xié)同

（三）數(shù)據(jù)高速傳輸：高效彈性的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)

（四）全程安全可靠：動態(tài)全面的安全保障

四、總體架構(gòu)

（一）技術(shù)架構(gòu)

（二）主要構(gòu)成

五、重點方向

（一）建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座

（二）建設(shè)數(shù)據(jù)高效供給體系

（三）建設(shè)數(shù)據(jù)可信流通體系

（四）建設(shè)數(shù)據(jù)便捷交付體系

（五）建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用體系

六、算力底座

（一）推進算力資源科學(xué)布局

（二）推進東中西部算力協(xié)同

（三）推進算力與數(shù)據(jù)、算法融合創(chuàng)新

（四）推進算力與綠色電力融合

（五）推進算力發(fā)展與安全保障協(xié)同

七、網(wǎng)絡(luò)支撐

八、安全防護

九、組織保障

（一）健全政策保障體系

（二）加快技術(shù)創(chuàng)新探索

（三）強化標(biāo)準(zhǔn)和人才支撐

附錄：技術(shù)術(shù)語解釋

（一）數(shù)據(jù)流通利用技術(shù)

（二）數(shù)據(jù)流通利用實踐方案

（三）數(shù)據(jù)安全技術(shù)

一、概念內(nèi)涵
縱觀人類經(jīng)濟發(fā)展史，每一輪產(chǎn)業(yè)變革都會孕育新的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，基礎(chǔ)設(shè)施主要是農(nóng)田水利設(shè)施。工業(yè)經(jīng)濟時代，公路、鐵路、港口、機場、電力系統(tǒng)等成為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字經(jīng)濟時代，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、應(yīng)用設(shè)施等構(gòu)建了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，催生新的技術(shù)—經(jīng)濟范式，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施延伸和拓展。建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，進一步促進數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，對于支撐數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地、構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。
國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā)，面向社會提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，是集成硬件、軟件、模型算法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機制設(shè)計等在內(nèi)的有機整體。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在國家統(tǒng)籌下，由區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施與國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施緊密相關(guān)，并通過迭代升級，不斷支撐數(shù)據(jù)的流通和利用。
二、發(fā)展愿景
（一）主要目標(biāo)
國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和先進技術(shù)落地的重要載體。在數(shù)據(jù)流通利用方面，建成支持全國一體化數(shù)據(jù)市場、保障數(shù)據(jù)安全自由流動的流通利用設(shè)施，形成協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)流通利用公共服務(wù)體系。在算力底座方面，構(gòu)建多元異構(gòu)、高效調(diào)度、智能隨需、綠色安全的高質(zhì)量算力供給體系。在網(wǎng)絡(luò)支撐方面，構(gòu)建泛在靈活接入、高速可靠傳輸、動態(tài)彈性調(diào)度的數(shù)據(jù)高速傳輸網(wǎng)絡(luò)。在安全方面，構(gòu)建整體、動態(tài)、內(nèi)生的安全防護體系。在應(yīng)用方面，支持傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，賦能人工智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。總體實現(xiàn)“匯通海量數(shù)據(jù)、惠及千行百業(yè)、慧見數(shù)字未來”的美好愿景。
（二）推進路徑
當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施處于起步建設(shè)階段，圍繞流通利用業(yè)務(wù)場景，各地方各行業(yè)各領(lǐng)域探索形成多種有針對性的技術(shù)方案和解決路徑，并在不斷迭代發(fā)展。在推動技術(shù)設(shè)施化過程中，要注重發(fā)揮有為政府和有效市場雙重作用，堅持自上而下布局、自下而上探索雙向協(xié)同，鼓勵大膽創(chuàng)新，支持先行先試，加快技術(shù)收斂，推動技術(shù)規(guī)?；渴?、系統(tǒng)化應(yīng)用，為構(gòu)建高速互聯(lián)、高效調(diào)度、開放普惠、安全可靠的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施奠定堅實基礎(chǔ)。
2024—2026年，利用2—3年左右時間，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場景，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線試點試驗，支持部分地方、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試，豐富解決方案供給。制定統(tǒng)一目錄標(biāo)識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通技術(shù)基礎(chǔ)。完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計，明確國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)路線和實踐路徑。
2027—2028年，建成支撐數(shù)據(jù)規(guī)?；魍?、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)網(wǎng)、數(shù)算相關(guān)設(shè)施充分融合，基本形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的規(guī)模化數(shù)據(jù)可信流通利用格局，實現(xiàn)全國大中型城市基本覆蓋。
到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)流通利用體系，協(xié)同構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營體制機制基本建立。
三、總體功能
數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設(shè)提出了數(shù)據(jù)資源化、要素化、價值化要求，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施圍繞打造可信流通、高效調(diào)度、高速互聯(lián)、安全可靠的體系化能力，持續(xù)賦能各行業(yè)數(shù)據(jù)融合與智能化發(fā)展。
（一）數(shù)據(jù)可信流通：開放普惠的數(shù)據(jù)流通
國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施需要打造低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境，便于人、物、平臺、智能體等快速接入，在符合統(tǒng)一目錄標(biāo)識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同組織、行業(yè)之間安全有序流動，精準(zhǔn)匹配數(shù)據(jù)供需關(guān)系。面向電子商務(wù)、金融支付、跨境物流、航運貿(mào)易、綠色低碳、氣象服務(wù)等典型場景，創(chuàng)新融合數(shù)據(jù)應(yīng)用，同時符合相關(guān)法律法規(guī)、社會倫理、個人隱私保護等要求。
（二）高效算力供給：多元異構(gòu)的算力協(xié)同
算力資源多元異構(gòu)、異地分布、動態(tài)變化，給大規(guī)模計算任務(wù)的統(tǒng)一調(diào)度與任務(wù)協(xié)同帶來挑戰(zhàn)。面向“東數(shù)西算”等場景中對異屬異構(gòu)異地算力的調(diào)度需求，需要建立多元異構(gòu)算力統(tǒng)籌調(diào)度的能力，促進算力和運力的高度融合，推進算力資源之間的無縫對接與協(xié)同計算，提高整體計算效率與資源利用率，實現(xiàn)算力最優(yōu)配置與動態(tài)調(diào)整。
（三）數(shù)據(jù)高速傳輸：高效彈性的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)
高效彈性的傳輸網(wǎng)絡(luò)可為數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、交通物流、大模型訓(xùn)練和推理等核心場景數(shù)據(jù)傳輸流動提供高速穩(wěn)定服務(wù)。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在高效彈性傳輸網(wǎng)絡(luò)的支撐下，能夠顯著提升數(shù)據(jù)交換性能，降低數(shù)據(jù)傳輸成本，為數(shù)據(jù)大規(guī)模共享流通提供高質(zhì)量通道。
（四）全程安全可靠：動態(tài)全面的安全保障
數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營等多樣化活動，涉及多方主體、多個環(huán)節(jié)，需要在開放環(huán)境下對數(shù)據(jù)進行整體、動態(tài)保護。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施需要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、多層次、全方位的安全防護框架，推動安全防護由靜態(tài)保護向動態(tài)保護、由邊界安全向內(nèi)生安全、由封閉環(huán)境保護向開放環(huán)境保護轉(zhuǎn)變，形成貫穿數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)的動態(tài)安全防護能力，系統(tǒng)保障數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)、算力、數(shù)據(jù)、應(yīng)用安全。
四、總體架構(gòu)
（一）技術(shù)架構(gòu)

圖1 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)、算力設(shè)施總體架構(gòu)圖
國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施具有數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全八大能力。在數(shù)據(jù)采集方面，支持通過傳感器、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等手段采集相關(guān)數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)匯聚方面，通過標(biāo)識編碼解析、數(shù)據(jù)目錄等，對數(shù)據(jù)進行高效接入、合理編目，實現(xiàn)數(shù)據(jù)廣泛匯聚、存儲和發(fā)布。在數(shù)據(jù)傳輸方面，支持節(jié)點即時組網(wǎng)、數(shù)據(jù)高效傳輸。在數(shù)據(jù)加工方面，為參與方提供高效便捷、安全可靠的數(shù)據(jù)清洗、計算服務(wù)，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和評估能力，提高數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)效率。在數(shù)據(jù)流通方面，通過數(shù)據(jù)分類分級策略實現(xiàn)共享、交易等流通功能，為不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同機構(gòu)提供可信流通環(huán)境。在數(shù)據(jù)利用方面，為數(shù)據(jù)應(yīng)用方提供數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等能力，進一步降低數(shù)據(jù)應(yīng)用門檻。在數(shù)據(jù)運營方面，提供數(shù)據(jù)登記、監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)認證、合規(guī)保障等功能，有效支撐全國一體化數(shù)據(jù)市場有序運行。在數(shù)據(jù)安全方面，提供動態(tài)全過程數(shù)據(jù)安全服務(wù)，包括防竊取、防泄露、防濫用、防破壞等。在賦能方面，促進數(shù)據(jù)多場景應(yīng)用、跨主體復(fù)用，賦能工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、跨境數(shù)字貨幣、數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、智慧交通、跨境物流、航運貿(mào)易、綠色低碳等行業(yè)領(lǐng)域。
其中，數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施是國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，為跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流通利用提供安全可信環(huán)境，包括可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場、數(shù)據(jù)元件、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)、隱私保護計算平臺等技術(shù)設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施適應(yīng)數(shù)據(jù)價值釋放需要，向數(shù)據(jù)高速傳輸、算力高效供給方向升級發(fā)展。安全保障體系是國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠運行的保障，包括監(jiān)測預(yù)警、信息通報、應(yīng)急處置等相關(guān)制度、能力和隊伍建設(shè)。
（二）主要構(gòu)成
國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為主體，以企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為重要組成。企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是指服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、運營、管理的數(shù)據(jù)平臺，包括采集、存儲、處理、管理等相關(guān)硬件和軟件系統(tǒng)，以及企業(yè)整合、協(xié)同關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)方形成的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是指覆蓋某一行業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)行業(yè)內(nèi)企業(yè)、用戶及利益相關(guān)者，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化、要素化、價值化的各類設(shè)施，包括行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易平臺、行業(yè)數(shù)據(jù)歸集平臺、行業(yè)數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺等。區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是指覆蓋本地區(qū)，服務(wù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)、用戶及利益相關(guān)者，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化、要素化、價值化的各類設(shè)施，包括數(shù)據(jù)歸集平臺、數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)平臺、公共數(shù)據(jù)開放平臺、公共數(shù)據(jù)運營平臺等。國家在企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，組織建設(shè)基于統(tǒng)一目錄標(biāo)識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座，搭建數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施管理平臺，以及建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、公共數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)流通交易、算力資源監(jiān)測調(diào)度等基礎(chǔ)公共服務(wù)的平臺。這些設(shè)施相互貫通、協(xié)同推進，共同促進國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。
五、重點方向
（一）建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座
按照統(tǒng)一目錄標(biāo)識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求，建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座。建立覆蓋政府、行業(yè)、企業(yè)等主體及國家、省、市、縣等層級的全國一體化的分布式數(shù)據(jù)目錄，形成全國數(shù)據(jù)“一本賬”，支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)有序流通和共享應(yīng)用。建立全國一體化的分布式數(shù)字身份體系，規(guī)范身份標(biāo)識生成、身份注冊和認證機制。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證、交易憑證結(jié)構(gòu)、生成與驗證機制，支持利用區(qū)塊鏈、加密技術(shù)、智能合約等手段提高憑證的可溯性和信任性。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的交互接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。建設(shè)數(shù)據(jù)泛在接入體系，支持數(shù)據(jù)資源、參與主體、第三方服務(wù)更大規(guī)模接入。建立與IPv6等網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識兼容的數(shù)據(jù)標(biāo)識體系。建立數(shù)據(jù)目錄分類分級管理機制，加強數(shù)據(jù)分類管理和分級保護。
（二）建設(shè)數(shù)據(jù)高效供給體系
在數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的生態(tài)構(gòu)建、能力提升和場景應(yīng)用等方面先行先試。鏈接公共數(shù)據(jù)，主動公開的企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，以及各類高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，對社會形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源開放目錄。研究制定高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從數(shù)據(jù)生成、注釋定義到數(shù)據(jù)管理的全過程，確保數(shù)據(jù)標(biāo)注的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)模型的專業(yè)性。制定高質(zhì)量數(shù)據(jù)標(biāo)注與交付規(guī)則，提高訓(xùn)練數(shù)據(jù)質(zhì)量。支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、科技、民航、氣象等行業(yè)領(lǐng)域打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。因地制宜推進公共數(shù)據(jù)運營平臺集約化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進公共數(shù)據(jù)的規(guī)?；⒊B(tài)化供給。推進數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)平臺互聯(lián)互通，完善平臺標(biāo)準(zhǔn)，促進平臺間互操作，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)資源的跨領(lǐng)域、跨層級、跨區(qū)域流通利用。構(gòu)建集成數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、標(biāo)注、管理、應(yīng)用等功能的一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)通用工具平臺，提升數(shù)據(jù)加工效率，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。支持各地積極建設(shè)政務(wù)服務(wù)大模型，推動政務(wù)服務(wù)智能化。
（三）建設(shè)數(shù)據(jù)可信流通體系
建立高效便利可信的數(shù)據(jù)流通機制，促進數(shù)據(jù)大規(guī)模、低成本、安全自由流通。支持建設(shè)企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間、行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間、城市可信數(shù)據(jù)空間，探索建設(shè)個人可信數(shù)據(jù)空間、跨境可信數(shù)據(jù)空間。支持基礎(chǔ)好、有條件、意愿強的行業(yè)和城市，先行先試數(shù)場建設(shè)。鼓勵行業(yè)、地方積極探索建設(shè)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)、隱私保護計算平臺等新技術(shù)設(shè)施。支持因地制宜，探索數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)數(shù)據(jù)流通交易公共服務(wù)平臺。支持探索建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動基礎(chǔ)設(shè)施。建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，鼓勵探索數(shù)據(jù)流通安全保障技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、方案。
（四）建設(shè)數(shù)據(jù)便捷交付體系
加強數(shù)據(jù)交易場所體系設(shè)計，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易場所優(yōu)化布局。支持數(shù)據(jù)交易場所創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵各類數(shù)據(jù)進場交易。構(gòu)建集約、高效的數(shù)據(jù)交付基礎(chǔ)設(shè)施，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的數(shù)據(jù)交付環(huán)境。促進各類數(shù)據(jù)交易所、交易平臺互聯(lián)互通。推動數(shù)據(jù)價值貢獻度評估、數(shù)據(jù)集推薦匹配、數(shù)據(jù)產(chǎn)品差異性分析等技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配和便捷交付。鼓勵各地提升數(shù)據(jù)加工、測試、建模驗證、安全實驗等社會化服務(wù)能力，打造產(chǎn)學(xué)研用“一公里”工作圈。
（五）建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用體系
加強場景牽引，建設(shè)面向工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、智慧交通、跨境物流、航運貿(mào)易、衛(wèi)生健康、綠色低碳、氣象服務(wù)、數(shù)字文化等重點行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。培育基于數(shù)據(jù)要素的新產(chǎn)品和新服務(wù)，促進數(shù)據(jù)多場景應(yīng)用、跨主體復(fù)用，實現(xiàn)知識擴散、價值倍增。
六、算力底座
（一）推進算力資源科學(xué)布局
加快推動通用算力、智能算力、超級算力等多元異構(gòu)算力的綠色發(fā)展、有機協(xié)同。促進各類新增算力向國家樞紐節(jié)點集聚，強化樞紐節(jié)點國家算力高地定位。建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)監(jiān)測調(diào)度平臺。探索采用存算分離架構(gòu)建設(shè)新型智算中心和新材料大數(shù)據(jù)中心。
（二）推進東中西部算力協(xié)同
加強新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)計費方式，降低東西部數(shù)據(jù)傳輸成本，促進東部中高時延業(yè)務(wù)向西部轉(zhuǎn)移。推進算力互聯(lián)互通，構(gòu)建算力多級調(diào)度策略引擎，實現(xiàn)跨平臺、跨層級、跨區(qū)域的算力資源混合部署和統(tǒng)一調(diào)度，促進算力資源高效對接，提升數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、交易效率。推動國家樞紐節(jié)點和需求地之間400G/800G高帶寬全光連接，引導(dǎo)電信運營商等提升“公共傳輸通道”效能，推進算網(wǎng)深度融合。
（三）推進算力與數(shù)據(jù)、算法融合創(chuàng)新
不斷壯大數(shù)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，助力打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動行業(yè)數(shù)據(jù)和算力協(xié)同，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可信流通，提升數(shù)據(jù)處理能力和治理水平。建立健全算法開發(fā)利用機制，積極開展大模型創(chuàng)新算法及關(guān)鍵技術(shù)研究，提升數(shù)據(jù)分析能力，降低大模型計算的算力消耗水平。
（四）推進算力與綠色電力融合
推動實現(xiàn)“瓦特”產(chǎn)業(yè)向“比特”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，強化樞紐節(jié)點與非樞紐節(jié)點的協(xié)同聯(lián)動，支持綠電資源豐富的非樞紐節(jié)點融入全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)。加強大型風(fēng)光基地和算力樞紐節(jié)點協(xié)同聯(lián)動，把綠色電力轉(zhuǎn)換成綠色算力。積極推進風(fēng)光綠電資源消納，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。支持利用“源網(wǎng)荷儲”等新型電力系統(tǒng)模式。加強數(shù)據(jù)中心智慧能源管理，開展數(shù)據(jù)中心用能監(jiān)測分析與負荷預(yù)測，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心電力系統(tǒng)整體運行效率。探索綠電直供新模式，有序開展綠電、綠證交易。
（五）推進算力發(fā)展與安全保障協(xié)同
推動建設(shè)國家算力網(wǎng)基礎(chǔ)安全服務(wù)保障平臺，打造一體化的安全保障服務(wù)能力。打造網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全攻防演習(xí)靶場，推動國家樞紐節(jié)點地區(qū)定期開展網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全攻防演習(xí)。建設(shè)算力網(wǎng)安全應(yīng)用技術(shù)試驗場。強化國家樞紐節(jié)點自主防護能力，統(tǒng)一應(yīng)急處置、統(tǒng)一安全監(jiān)測、統(tǒng)一運行監(jiān)控，構(gòu)筑全生命周期的安全管控措施。
七、網(wǎng)絡(luò)支撐
建設(shè)高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，實現(xiàn)不同終端、平臺、專網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)高效彈性傳輸和互聯(lián)互通，解決數(shù)據(jù)傳輸能力不足、成本較高、難以互聯(lián)等問題。支持電信運營商、相關(guān)科研機構(gòu)、國家大科學(xué)裝置等，疊加虛擬化組網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議創(chuàng)新和智能化任務(wù)調(diào)度等云網(wǎng)融合技術(shù)，形成多方快速組網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換能力，支持面向數(shù)據(jù)傳輸任務(wù)的彈性帶寬和多量綱計費。
推動傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施優(yōu)化升級，有序推進5G網(wǎng)絡(luò)向5G-A升級演進，全面推進6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。在東中西部地區(qū)均衡布局國際通信出入口局，加快擴展國際海纜、陸纜信息通道方向。建設(shè)時延確定、帶寬穩(wěn)定保障、傳輸質(zhì)量可靠的確定性網(wǎng)絡(luò)。布局“天地一體”的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。
八、安全防護
國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系建設(shè)重點是構(gòu)建多層次、全方位、立體化的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障框架，貫穿數(shù)據(jù)生命周期全流程，幫助各參與方提升數(shù)據(jù)安全保障能力，確保數(shù)據(jù)的可信性、完整性和安全性。
在國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障層面，實現(xiàn)可信接入、安全互聯(lián)、跨域管控和全棧防護等安全管理，建立網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險和威脅的動態(tài)發(fā)現(xiàn)、實時告警、全面分析、協(xié)同處置、跨域追溯和態(tài)勢掌控能力，提供應(yīng)對芯片、軟件、硬件、協(xié)議等內(nèi)置后門、漏洞安全威脅的內(nèi)生防護能力。加強對合作伙伴、運維人員、平臺用戶等數(shù)據(jù)安全內(nèi)部風(fēng)險的防范應(yīng)對。加強對入侵滲透、拒絕服務(wù)、數(shù)據(jù)竊取、勒索投毒等外部威脅的應(yīng)急響應(yīng)。
在數(shù)據(jù)流通利用安全層面，綜合利用隱私保護計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)使用控制等技術(shù)手段，保證數(shù)據(jù)的可信采集、加密傳輸、可靠存儲、受控交換共享、銷毀確認及存證溯源等，規(guī)避數(shù)據(jù)隱私泄露、違規(guī)濫用等風(fēng)險。加強算法、模型、數(shù)據(jù)的安全審計，增強模型魯棒性和安全性，保證高價值、高敏感數(shù)據(jù)“可用不可見”“可控可計量”“可溯可審計”，確保貫穿數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)安全。
九、組織保障
（一）健全政策保障體系
建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，加快出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。在新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃安排下，研究制定國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加大中央投資對國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。各地區(qū)、各部門要在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、資金安排、課題研究方面給予重點支持。積極引導(dǎo)社會資本力量參與國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）加快技術(shù)創(chuàng)新探索
支持有條件的行業(yè)和地區(qū)開展先行先試，探索建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)加大研發(fā)投入，加快數(shù)據(jù)流通利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大成果轉(zhuǎn)化。通過國家重點研發(fā)項目課題立項、揭榜掛帥、數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新大賽等方式推動技術(shù)創(chuàng)新。
（三）強化標(biāo)準(zhǔn)和人才支撐
強化標(biāo)準(zhǔn)支撐，研究制定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵企業(yè)、社會團體、科研機構(gòu)參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。加強與ISO、IEC、ITU、IEEE、3GPP等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，推動數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平專家在國際組織任職。推動人才隊伍建設(shè)，建立數(shù)據(jù)人才評價標(biāo)準(zhǔn)和評選機制。
附錄：技術(shù)術(shù)語解釋
（一）數(shù)據(jù)流通利用技術(shù)
在數(shù)據(jù)流通利用領(lǐng)域，目前常用的技術(shù)路線主要包括隱私保護計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)使用控制等。
1.隱私保護計算
隱私保護計算指在保證數(shù)據(jù)提供方不泄露原始數(shù)據(jù)的前提下，對數(shù)據(jù)進行分析計算的一類信息技術(shù)，保障數(shù)據(jù)在產(chǎn)生、存儲、計算、應(yīng)用、銷毀等數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全過程的各個環(huán)節(jié)中“可用不可見”。隱私保護計算的常用技術(shù)方案有安全多方計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、可信執(zhí)行環(huán)境、密態(tài)計算等；常用的底層技術(shù)有混淆電路、不經(jīng)意傳輸、秘密分享、同態(tài)加密等。
2.區(qū)塊鏈
區(qū)塊鏈?zhǔn)欠植际骄W(wǎng)絡(luò)、加密技術(shù)、智能合約等多種技術(shù)集成的新型數(shù)據(jù)庫軟件，具有多中心化、共識可信、不可篡改、可追溯等特性，主要用于解決數(shù)據(jù)流通過程中的信任和安全問題。
3.數(shù)據(jù)使用控制
數(shù)據(jù)使用控制是指在數(shù)據(jù)的傳輸、存儲、使用和銷毀環(huán)節(jié)采用技術(shù)手段進行控制，如通過智能合約技術(shù)，將數(shù)據(jù)權(quán)益主體的數(shù)據(jù)使用控制意愿轉(zhuǎn)化為可機讀處理的智能合約條款，解決數(shù)據(jù)可控的前置性問題，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用的時間、地點、主體、行為和客體等因素的控制。
（二）數(shù)據(jù)流通利用實踐方案
在數(shù)據(jù)流通利用領(lǐng)域，目前業(yè)界的實踐方案主要包括可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等。
1.可信數(shù)據(jù)空間
可信數(shù)據(jù)空間是基于共識規(guī)則，聯(lián)接多方主體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的一種數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施，是數(shù)據(jù)要素價值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)，是支撐構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要載體?？尚艛?shù)據(jù)空間須具備數(shù)據(jù)可信管控、資源交互、價值共創(chuàng)三類核心能力。

圖2 可信數(shù)據(jù)空間架構(gòu)圖
2.數(shù)場
數(shù)場是依托開放性網(wǎng)絡(luò)、算力和隱私保護計算、區(qū)塊鏈等各類關(guān)聯(lián)功能設(shè)施，面向數(shù)據(jù)要素提供線上線下資源登記、供需匹配、交易流通、開發(fā)利用、存證溯源等功能，支持多場景應(yīng)用的一種綜合性數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施。數(shù)場以高效流通、價值釋放、繁榮生態(tài)為目標(biāo)，具備實現(xiàn)數(shù)據(jù)可見、可達、可用、可控、可追溯等能力，具有開放性、融合性、擴展性等特點。
數(shù)場從點、線、面、場、安全五個維度構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)框架。點是數(shù)據(jù)主體進入數(shù)場的接入點。線是數(shù)場內(nèi)連接各主體、各平臺的高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)場內(nèi)各主體之間的互聯(lián)互通。面是數(shù)場中數(shù)據(jù)主體、傳輸網(wǎng)絡(luò)的集合，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)大規(guī)模流通、高效安全利用的核心。由點到線、由線到面構(gòu)成數(shù)場基礎(chǔ)設(shè)施。場是基于數(shù)場基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建的數(shù)據(jù)應(yīng)用、場景化創(chuàng)新，以及相關(guān)能力、流程、規(guī)范的統(tǒng)稱。安全是覆蓋點、線、面、場的動態(tài)全流程保護措施。數(shù)場在技術(shù)架構(gòu)上包括接入點、功能平臺、管理平臺、安全保障、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)然A(chǔ)服務(wù)平臺。

圖3 數(shù)場功能架構(gòu)圖
3.數(shù)聯(lián)網(wǎng)
數(shù)聯(lián)網(wǎng)由數(shù)據(jù)流通接入終端、數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺構(gòu)成，提供一點接入、廣泛連接、標(biāo)準(zhǔn)交付、安全可信、合規(guī)監(jiān)管、開放兼容的數(shù)據(jù)流通服務(wù)。

圖4 數(shù)聯(lián)網(wǎng)功能架構(gòu)圖
4.數(shù)據(jù)元件
數(shù)據(jù)元件提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主可控、安全可靠、全程監(jiān)管的數(shù)據(jù)存儲和加工服務(wù)，支持采用標(biāo)準(zhǔn)化工序完成數(shù)據(jù)產(chǎn)品規(guī)?；庸?、生產(chǎn)和再利用，適用于大規(guī)模數(shù)據(jù)加工和生產(chǎn)場景。數(shù)據(jù)元件作為連接數(shù)據(jù)供需兩端的“中間態(tài)”，將原始數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)應(yīng)用“解耦”，基于數(shù)據(jù)元件相關(guān)組件，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)歸集到數(shù)據(jù)元件加工交易全生命周期的數(shù)據(jù)要素開發(fā)和管控。
（三）數(shù)據(jù)安全技術(shù)
數(shù)據(jù)安全技術(shù)為數(shù)據(jù)收集、存儲、處理、傳輸、共享和銷毀等全生命周期提供安全保障，包括數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)泄露檢測、流轉(zhuǎn)監(jiān)測、身份認證與訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)水印、數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知等。

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