近日，為貫徹落實(shí)檔案法對(duì)數(shù)字檔案館建設(shè)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)全國數(shù)字檔案館建設(shè)，充分發(fā)揮檔案信息化在推進(jìn)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的支撐作用，國家檔案局印發(fā)了《推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。
編制思路
《辦法》編制工作貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于清理優(yōu)化創(chuàng)建示范和評(píng)比表彰活動(dòng)有關(guān)文件要求，緊扣檔案法律法規(guī)，明確了推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)的具體內(nèi)容，國家檔案局負(fù)責(zé)對(duì)47家副省級(jí)以上綜合檔案館開展數(shù)字檔案館認(rèn)定，省級(jí)檔案主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域數(shù)字檔案館認(rèn)定，形成了統(tǒng)一監(jiān)督管理、分級(jí)推進(jìn)建設(shè)、規(guī)范開展認(rèn)定的工作格局。 編制過程 《辦法》編制過程中，起草組貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的檔案工作原則，梳理數(shù)字檔案館建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，總結(jié)數(shù)字檔案館建設(shè)的管理模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確了文本框架內(nèi)容，工作中開展業(yè)務(wù)研究，召開專家論證會(huì)，面向全國檔案系統(tǒng)和國家檔案局各業(yè)務(wù)司部單位廣泛征求意見，充分吸收各方面反饋的意見建議，對(duì)《辦法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改完善，形成了《辦法》（報(bào)批稿）。2025年3月11日，經(jīng)國家檔案局審核同意，印發(fā)《辦法》，并于5月1日起施行。 正文內(nèi)容 定了推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)的目的、數(shù)字檔案館的定義、重要意義、適用范圍、工作原則、各級(jí)檔案部門職責(zé)、數(shù)字檔案館認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及工作流程、數(shù)字檔案館迭代升級(jí)要求、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。附件為《數(shù)字檔案館建設(shè)和認(rèn)定指標(biāo)表》（以下簡稱《指標(biāo)表》）。 一是明確定義和法規(guī)基礎(chǔ)。第一、二條闡明了編制《辦法》的主要目的，明確了依法開展數(shù)字檔案館建設(shè)的法規(guī)基礎(chǔ)，規(guī)定了數(shù)字檔案館的定義。定義源于《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》），并根據(jù)全國數(shù)字檔案館建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了補(bǔ)充和拓展，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、檔案資源建設(shè)、安全保障建設(shè)等方面，更加全面準(zhǔn)確、符合實(shí)際。定義提出深化應(yīng)用現(xiàn)代管理理念和新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新檔案應(yīng)用場景，建設(shè)具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化特征和現(xiàn)代化體系的數(shù)字檔案館。 二是明確建設(shè)意義。第三條強(qiáng)調(diào)了建設(shè)數(shù)字檔案館的重要意義，點(diǎn)明了在推動(dòng)檔案信息化發(fā)展，支撐檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面所發(fā)揮的積極作用，把數(shù)字檔案館建設(shè)放在推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵舉措上，凸顯了數(shù)字檔案館的重要地位。對(duì)各級(jí)各類檔案館建設(shè)數(shù)字檔案館的要求進(jìn)行了強(qiáng)化，提出“應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)數(shù)字檔案館”，此內(nèi)容源于檔案法，但做了適當(dāng)改動(dòng)，去掉了條件性表述，將檔案法中“有條件的”和檔案法實(shí)施條例中“要積極創(chuàng)造條件”改為“積極建設(shè)”，增強(qiáng)了政策性要求的強(qiáng)制性。 三是明確范圍和原則。第四條規(guī)定了《辦法》的適用范圍，提出了數(shù)字檔案館規(guī)范化建設(shè)要求。對(duì)其他類型檔案館開展數(shù)字檔案館建設(shè)，設(shè)置了兜底性條款，如部門檔案館、專業(yè)檔案館等也可制定規(guī)范、推進(jìn)建設(shè)、參加認(rèn)定，為其他類型檔案館提供了政策出口。第五條明確了數(shù)字檔案館建設(shè)的工作原則，《辦法》中提出“實(shí)事求是、因地制宜分級(jí)推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)”的原則要求。在數(shù)字檔案館建設(shè)的具體業(yè)務(wù)工作中也要遵循這一要求。“實(shí)事求是”指要遵循檔案工作的體制機(jī)制、法律法規(guī)，按照檔案工作的原則、要求和實(shí)際去開展工作；“因地制宜分級(jí)推進(jìn)”指要遵循檔案分級(jí)管理要求，各級(jí)檔案主管理部門肩負(fù)起各自職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)。 四是明確部門職責(zé)。第六條規(guī)定了國家檔案局和各省、自治區(qū)、直轄市檔案主管部門的職責(zé)，要求各省制定推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)實(shí)施辦法，定期向國家檔案局報(bào)送數(shù)字檔案館認(rèn)定工作情況。通常認(rèn)定工作情況應(yīng)在當(dāng)年12月底前完成報(bào)送，內(nèi)容應(yīng)簡潔精練。 五是明確分級(jí)要求。第七條規(guī)定了數(shù)字檔案館認(rèn)定工作安排，即國家檔案局負(fù)責(zé)副省級(jí)城市以上國家綜合檔案館的數(shù)字檔案館認(rèn)定，省級(jí)檔案主管部門負(fù)責(zé)本省的認(rèn)定。明確了認(rèn)定工作的范圍，國家檔案局負(fù)責(zé)省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和副省級(jí)城市國家綜合檔案館共47家單位數(shù)字檔案館認(rèn)定。劃定了數(shù)字檔案館認(rèn)定層級(jí)，即合格數(shù)字檔案館和高水平數(shù)字檔案館，每個(gè)層級(jí)對(duì)應(yīng)不同指標(biāo)要求，“符合80%以上指標(biāo)項(xiàng)要求的認(rèn)定為合格數(shù)字檔案館；符合90%以上指標(biāo)項(xiàng)要求的，且標(biāo)星指標(biāo)項(xiàng)全部符合的認(rèn)為為高水平數(shù)字檔案館”。 六是明確認(rèn)定流程。第八條規(guī)定了數(shù)字檔案館認(rèn)定申請的流程及要求，申請單位需向省級(jí)檔案主管部門提認(rèn)定申請并附建設(shè)情況、自評(píng)情況等材料。應(yīng)依據(jù)《指南》和《指標(biāo)表》開展自評(píng)，自評(píng)符合要求，滿足高水平數(shù)字檔案館認(rèn)定條件并經(jīng)省級(jí)檔案主管部門復(fù)核同意，向國家檔案局遞交申請。 七是明確認(rèn)定條件。第九條規(guī)定了數(shù)字檔案館的否決項(xiàng)，這是數(shù)字檔案館建設(shè)基礎(chǔ)條件，也是先決條件，既有檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)考核（目錄數(shù)據(jù)建設(shè)、接收電子檔案），又有檔案安全業(yè)務(wù)考核，都是數(shù)字檔案館建設(shè)最基礎(chǔ)、最重要、最應(yīng)該達(dá)到的要求，如果這些工作都未能達(dá)標(biāo)，就不具備數(shù)字檔案館認(rèn)定的基礎(chǔ)。 八是明確認(rèn)定組織要求。第十條規(guī)定了數(shù)字檔案館認(rèn)定的組織工作內(nèi)容，組織認(rèn)定工作的主體是國家檔案局，形式是現(xiàn)場認(rèn)定，方法是采用專家工作法，依據(jù)是《指南》和《指標(biāo)表》，結(jié)果是專家認(rèn)定意見，最終審批是國家檔案局，認(rèn)定層級(jí)是合格數(shù)字檔案館或高水平數(shù)字檔案館。專家組的組建和專家選聘按照國家檔案局有關(guān)規(guī)定辦理。整個(gè)認(rèn)定流程清晰，要求明確，形成閉環(huán)。 九是明確迭代升級(jí)方向。第十一條對(duì)已經(jīng)建成數(shù)字檔案館的單位提出迭代升級(jí)的要求，不能為創(chuàng)建而創(chuàng)建，而是應(yīng)發(fā)揮數(shù)字檔案館業(yè)務(wù)平臺(tái)在創(chuàng)新、研究、新技術(shù)應(yīng)用等方面的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新檔案新模式，推動(dòng)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 十是明確監(jiān)督檢查要求。第十二條規(guī)定了對(duì)數(shù)字檔案館建設(shè)工作監(jiān)督檢查的要求，從數(shù)字檔案館的運(yùn)行、管理、績效3個(gè)維度，針對(duì)工作停滯、安全隱患突出等嚴(yán)重問題，提出具體整改要求，不按照要求完成整改，提升高水平數(shù)字檔案館建設(shè)水平的，將依規(guī)撤銷“稱號(hào)”?！胺Q號(hào)”指全國示范和國家級(jí)數(shù)字檔案館、合格和高水平數(shù)字檔案館。明確了各省級(jí)檔案主管部門對(duì)本行政區(qū)域監(jiān)督檢查，提出整改、監(jiān)督落實(shí)的工作要求。 附件主要內(nèi)容及特點(diǎn) 一是指標(biāo)設(shè)置更加簡潔。《指標(biāo)表》表格形式上，設(shè)置四級(jí)類目，分別是指標(biāo)項(xiàng)、指標(biāo)、指標(biāo)要求和結(jié)果。“指標(biāo)項(xiàng)”分別為基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用軟件系統(tǒng)功能、檔案數(shù)字資源、保障體系、服務(wù)效能5個(gè)部分，每個(gè)部分按照不同工作內(nèi)容列“指標(biāo)”，在“指標(biāo)”類目下提出具體“指標(biāo)要求”，認(rèn)定“結(jié)果”為符合或不符合。 二是指標(biāo)表述更加規(guī)范。將同一業(yè)務(wù)要求盡可能集合到一個(gè)指標(biāo)中，將同類業(yè)務(wù)要求按照業(yè)務(wù)流程設(shè)置到前后指標(biāo)中。如“基礎(chǔ)設(shè)施”指標(biāo)項(xiàng)中的“機(jī)房”指標(biāo)。指標(biāo)內(nèi)容表述也依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，體現(xiàn)專業(yè)性。如元數(shù)據(jù)管理要求、“一用兩備”要求、電子印章管理要求、檔案數(shù)字化要求、電子檔案接收要求等。 三是指標(biāo)導(dǎo)向更加明確。指標(biāo)除規(guī)范現(xiàn)階段數(shù)字檔案館各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作外，還針對(duì)當(dāng)前檔案信息化業(yè)務(wù)工作中技術(shù)與檔案業(yè)務(wù)融合發(fā)展提出考核要求，鼓勵(lì)應(yīng)用人工智能、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)開展編研、鑒定、著錄等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)數(shù)字檔案館向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。 準(zhǔn)確把握《辦法》要求 一是體現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”要求?！掇k法》立足檔案管理體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持黨管檔案政治屬性，進(jìn)一步明確國家檔案局、省級(jí)檔案主管部門、各級(jí)國家綜合檔案館在推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)和認(rèn)定工作中的職責(zé)定位和工作要求，各自的工作任務(wù)更加明確、業(yè)務(wù)范圍更加清楚、工作要求更加明晰，便于分級(jí)推進(jìn)。 二是強(qiáng)化電子檔案管理要求。針對(duì)當(dāng)前檔案信息化業(yè)務(wù)工作中電子檔案管理比重增加、技術(shù)難度大等現(xiàn)實(shí)情況，將工作重心從“存量數(shù)字化”轉(zhuǎn)向“增量電子化”的推進(jìn)實(shí)施，提高電子檔案接收、管理、保存、利用、安全的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)要求，進(jìn)一步引導(dǎo)各級(jí)檔案部門重視電子檔案管理，將更多資源投入電子檔案全過程管理中。 三是優(yōu)化設(shè)置定性、定量指標(biāo)。將檔案信息化業(yè)務(wù)工作中的重點(diǎn)要求、重點(diǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為定性指標(biāo)及合理的定量指標(biāo)，既明確了業(yè)務(wù)工作的方向，又能夠體現(xiàn)出業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量，避免定量指標(biāo)過多、過細(xì)。合理設(shè)置主觀客觀性指標(biāo)，將客觀性指標(biāo)體現(xiàn)在認(rèn)定工作的全過程，能夠真實(shí)反映參評(píng)單位的實(shí)際情況，做到精準(zhǔn)畫像。設(shè)置90項(xiàng)指標(biāo)，僅做符合性判斷，簡化了認(rèn)定工作。 四是規(guī)范內(nèi)容表述和專業(yè)用語。同現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接，依據(jù)《數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50174—2024）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機(jī)房建設(shè)；依據(jù)《電子檔案管理辦法》將管理對(duì)象從“電子檔案”擴(kuò)大到“檔案數(shù)字資源”；依據(jù)《電子檔案移交接收操作規(guī)程》（DA/T 93—2022）規(guī)范電子檔案移交接收；依據(jù)《紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范》（DA/T 31—2017）、《錄音錄像檔案數(shù)字化規(guī) 范》（DA/T 62—2017）、《縮微膠片數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》（DA/T 43—2009）規(guī)范不同類型檔案數(shù)字化工作；依據(jù)《文書類電子檔案檢測一般要求》（DA/T 70—2018）對(duì)電子檔案“四性”檢測、元數(shù)據(jù)管理等提出要求；依據(jù)《檔案數(shù)字資源備份實(shí)施規(guī)范》（DA/T 99—2024）規(guī)范電子檔案存儲(chǔ)備份、備份恢復(fù)。 五是完善支撐保障內(nèi)容，細(xì)化了制度制定與實(shí)施的要求，對(duì)數(shù)字檔案館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、責(zé)任部門、具體工作都提出了要求，充實(shí)了數(shù)字檔案館建設(shè)保障性指標(biāo)內(nèi)容，更好保障數(shù)字檔案館建設(shè)。 六是設(shè)置12個(gè)標(biāo)星指標(biāo)項(xiàng)，綜合考慮數(shù)字檔案館建設(shè)的安全性、先進(jìn)性和可操作性，更加強(qiáng)調(diào)人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，通過標(biāo)星指標(biāo)項(xiàng)引導(dǎo)全國數(shù)字檔案館建設(shè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。同時(shí)，標(biāo)星指標(biāo)項(xiàng)也是高水平數(shù)字檔案館的必備項(xiàng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的檔案館，不斷深化新一代信息技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新檔案信息化應(yīng)用場景，推進(jìn)檔案館業(yè)務(wù)與新技術(shù)融合，推動(dòng)數(shù)字檔案館升級(jí)發(fā)展。 后續(xù)，國家檔案局將根據(jù)《辦法》，對(duì)副省級(jí)市以上國家綜合檔案館數(shù)字檔案館進(jìn)行認(rèn)定，推進(jìn)高水平數(shù)字檔案館的創(chuàng)建。 文章來源：《中國檔案》2025年第4期 作者單位：國家檔案局
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